2008年，不论是扩大内需的十项政策措施，还是促进轻工业发展的六项措施，都有效地帮助了行业、企业应对困难。2008年底，四部委联合发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》，让纺机行业感受到了温暖和关怀。2009年2月4日，国务院常务会议原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划，势必为纺机行业的发展创造更为有利的条件。

从本期开始，针对这些与纺机行业有关的政策，邀请行业领导、专家和企业共同探讨政策调整对纺机行业、企业带来的影响，借以深度解析解政策信息，进一步推动企业发展。

2008年底，财政部、国家发改委、海关总署、国家税务总局联合发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》，新目录包括842个条目。其中，纺织机械类产品占23个。新目录已于2008年12月15日起开始执行。

此次调整目录有利于引导企业积极扩大先进技术、设备及关键零部件的进口，大力支持包括纺织、装备制造业在内的重点产业发展，鼓励企业提高自主创新能力，推进经济结构战略性调整和产业转型升级。

此次目录调整的原则有三：支持企业引进国内不能生产的先进技术设备，推动产业升级和技术进步；鼓励企业在同等条件下优先购置国产设备，促进装备制造自主化；尽量兼顾装备使用部门和装备制造部门的利益诉求。所涉及的不予免税技术规格的商品，都是近年来国内技术水平取得突破性进展的装备，同时，对部分国内尚不能满足要求的设备技术规格进行了适当下调，其中包含了棉花检测仪器等相关机械设备。

政策利好 苦练内功

针对目录涉及的相关内容，《纺织服装周刊》记者采访了中国纺织机械器材工业协会副理事长祝宪民，他表示：“进口喷气织机所有规格被列为不予免税商品目录，是对国产喷气织机生产企业的巨大支持。喷气织机作为提升纺织品质量水平的关键设备，剔除2008年的特殊状况，我国几乎每年都有15000台左右的进口量，而国产喷气织机设备只有2000~3000台的产量。进口设备主要来源于国外3家企业，而几千台国产设备却是由国内20多家企业生产的，这样的比较让我们看到了差距。”

祝宪民在分析国内、外喷气织机产销量水平差距时说：“过去，国产喷气织机由于在可靠性、稳定性等方面存在不足，使得国产设备运转率低于进口设备，再加上故障率偏高，就造成国内很多纺织企业宁可选择进口设备。另外，因为织机的零件重复率低，如果不能形成规模化生产，企业的制造成本就会很高。虽然国产设备的销售价格并没比进口设备低多少，但却无利润可谈。这样的恶性循环让国产喷气织机的技术发展举步维艰。”

近几年，国产喷气织机技术不断完善，已经完全可以满足纺织企业的生产需求了。祝宪民说，技术的再次升级、可靠性的提高还需要一定的资金投入。而在目前不能实现规模化生产的形势下，企业能够进行再投资的资金就比较紧张。现在国家对相关项目提供了政策支持，相信这些装备的技术水平会得到大幅提升。当然，如果更多的纺织企业支持国产装备，在使用性能相同的前提下，首先选择国产纺机，中国的纺机制造企业便可以通过这些销售形成一定的利润，进而用于产品的技术改进和升级，企业将步入良性发展轨道。

祝宪民表示：“国家顶着很大压力给了我们政策，企业就应当抓住这个难得的机会苦练基本功，提升技术水平，用自己的实力把握住市场。”

正视差距 努力创新

政策调整也在一定程度上影响着国内的纺织企业。对于那些依靠大量进口纺机设备进行升级改造的纺织企业来说，政策调整会大幅增加企业的成本投入。

就此次目录调整，山东大海集团副总经理李大胜说：“我们可以看出，国家此次政策调整，目的是为了扶持装备制造业，这对于纺织机械加工企业来说绝对是个利好的消息。而且，这个政策能够在目前的状况下提出，相信也是煞费苦心的。如果在经济形势好的时候，纺织企业会采用大量进口设备。但是，当下正是纺织企业对进口装备需求不大的时候，所以政策出台时机选得比较好。”

李大胜还十分客观地评价了国产装备的技术水平，并给出了自己的建议：“随着纺织机械厂近几年加工设备的引进和改造，其加工手段和成套设备的加工装配水平提高迅速，大部分设备能够满足纺织厂成纱和的织布高质量要求。但是我们也应该清楚地看到自己的不足和国内、外的差距。有些企业缺乏创新，一直追着别人的脚步走路，没有自己的特点，这势必导致技术水平难以提升，使得差距难以缩短。所以，纺机制造企业应在国家给予政策保护的时候，把企业的自主创新抓起来。当然，如果国家可以拿出资金来扶持企业的技术创新，那么无需政策扶持，企业就完全可以依靠自己的能力获得持续发展。”

抓住机遇 快步赶上

来自于喷气织机企业的声音让人感受到，企业都期盼着国家能够尽快出台对于喷气织机的利好政策，让国产设备能有一个相对宽松的发展环境。

无锡丝普兰喷气织机有限公司是国内生产喷气织机的主要企业之一。在谈到新调整目录中进口喷气织机不予免税的政策时，该公司总经理丁超英说：“此次政策调整，让我们看到了国家对于振兴国产装备制造业的决心，更让我们感受到了严冬中的温暖，为喷气织机制造企业树立了信心。丝普兰将会借助这样的平台将SPR700高速高性能喷气织机做得更好。”

青岛同春喷气织机有限公司总经理王志波在谈及该政策时表示：“政策的出台对于我们喷气织机织造企业来说简直就是及时雨，国家能够给予如此高的关注，让我们振奋了精神。借助这个政策，青岛同春公司定会努力把产品做得更好，以回馈国家和行业协会的支持。”

面对利好政策，相关纺机制造企业不应把它简单理解为国家撑起了一把保护伞，而是要充分利用政策扶持带来的“缓冲”，苦练内功，切实提高国产装备的竞争能力。